危害識別 ：基于以往的經驗或是其他方式的學習，知道修理電燈的危害可能有人員觸電和高處墜落。

風險控制措施：

人員觸電：（1）作業(yè)前電氣隔離; (2 ）穿著適合PPE（橡膠鞋）

高處墜落：（1）檢查登高設備的穩(wěn)固; (2 ) 作業(yè)周圍凈空，避免受傷

這樣簡單的任務都需要這幾個步驟（危害辨識、能量隔離、風險控制措施）來確定工作安全。

那么在復雜、高風險工作場所進行各項不同的工作時，有需要多少小心、預防和警惕？尤其是在風險較高、規(guī)模較大的工廠，大修期間一天就有上百項的現(xiàn)場工作同時進行著，每個作業(yè)的內容、屬性、設備、人員都可能因任務的性質而有不同程度等級的危害， 稍有不慎就可能造成極大的事故后果。

國際上對于高危作業(yè)通常會有嚴謹?shù)墓ぷ靼才偶耙螅豪缡芟蘅臻g作業(yè)，會要求過程/電氣的能量隔離作業(yè)、作業(yè)票申請、作業(yè)危害分析、作業(yè)前的防護措施檢查、作業(yè)前的氣體濃度檢測、作業(yè)中的持續(xù)氣體濃度檢測、作業(yè)中的人員進出受限空間管制、作業(yè)期間的上鎖掛牌（LOTO）管制、作業(yè)后的復原工作等。

其中一項非常重要的任務，就是作業(yè)危害分析（JHA，Job Hazard Analysis），或稱工作安全分析（JSA，Job Safety Analysis）。JHA/JSA是一種定性評估方法，用來評估和特定作業(yè)相關的風險以確定為減少風險所應該采取的預防和應變措施。相關要求可以參考OSHA 3071 2002，Rev.2，Job Hazard Analysis Guide.

當承包商（乙方）聽到JHA/JSA時，首先想到的是什么？

• 我的員工經驗豐富，不用作這紙上談兵的應付工作...
• 風險評估都是瞎編的，業(yè)主也看不懂...
• 是一個無趣的例行文件...
• 是業(yè)主的無理要求...

承包商的工作，除了工作本身的專業(yè)程度之外，往往也都是高風險、時間緊迫的高壓要求。此外還須遵守業(yè)主（甲方）的各項安全規(guī)定與手續(xù)流程，所以常常存在應付的心態(tài)，甚至找專門代辦申請文件的協(xié)助。這就會導致工作交代不清的溝通問題，也是為何迄今各國在統(tǒng)計工廠意外事故時，承包商的高危作業(yè)仍占相當高發(fā)生的比例。

那么當業(yè)主（甲方）聽到JHA/JSA時，又會想到什么呢？

• 那是承包商要做的事，與我無關...
• 甲方的工作不需要做JHA/JSA...
• 那些外包工作都是一樣的，讓承包商照抄一份就好...
• 這是一份例行文件，現(xiàn)場的安全措施與這份分析無關...

而當承包商在工廠內發(fā)生意外事故，業(yè)主因其所承擔的主體責任還是必須出面解決。因此，承包商進場前的工作溝通、申請文件與手續(xù)、甚至作業(yè)危害分析的指導與審核、交叉作業(yè)的提醒告知，業(yè)主都要仔細審查。此外，業(yè)主若有非例行作業(yè)需要執(zhí)行，仍須事前做好作業(yè)危害分析，因為非例行作業(yè)通常沒有設置任何防護措施，有極高機率會發(fā)生意外。

所以，要改善目前JHA/JSA的質量不佳的問題，應該要從這兩方的當前痛點“對癥下藥”，才有機會從根本上解決問題。

一、根除承包商的應付心態(tài)

業(yè)主的重視程度，會直接影響承包商的行為反應。業(yè)主本身若是將作業(yè)危害分析也視為無關緊要，承包商也不會重視。因此，從企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)事故率高或低，可以看出該企業(yè)對作業(yè)票和作業(yè)危害分析的重視程度與決心。

二、解決文件填寫/申請的難度

如前所述，高風險和工作時間帶來緊迫的壓力，再加上工作許可申請繁復、JHA/JSA分析費時及等待審核時間過長，再優(yōu)秀的廠商都可能選擇走捷徑。業(yè)主應該思考的是怎樣才能使作業(yè)許可申請合規(guī)且易于承包商操作，并能符合JHA/JSA的要求。

三、分析內容必定與現(xiàn)場安全措施關聯(lián)

必須讓承包商相信JHA/JSA是確實且有效的文件。業(yè)主在審核JHA/JSA的過程就必須留意分析是否關注與工作場所環(huán)境因素的影響，同時業(yè)主更應該把關同一場所、同一時間段， 有無互相影響的交叉作業(yè)，并提前告知與安排。另外，業(yè)主也應該在現(xiàn)場工作前，確實檢查JHA/JSA分析內容中的安全措施是否已經落實到位并準備妥善。這些溝通與檢查，將會讓承包商相信業(yè)主是真切的重視安全工作，而認真做好作業(yè)危害分析。

四、操作界面簡單又能洞察風險的系統(tǒng)

如何讓外部承包商、自身員工都能輕松上手，接口清晰易于操作是重點。若采用了系統(tǒng)，卻仍然流程繁雜不易操作，會降低承包商/自身員工的使用意愿。同時，既要能讓承包商/自身員工使用同一系統(tǒng)平臺，信息的透明與提供風險的洞察力則是另一項關鍵因素。當彼此利害相關方都對風險有同一認知時，雙方對于安全的重視程度就能在同一水平上溝通協(xié)調。

五、可追蹤、可被審核驗證

坦白地說，目前業(yè)界仍有部分企業(yè)存在應付文件的現(xiàn)象。例如申請文件內容造假、簽字造假、JHA/JSA分析造假、甚至是現(xiàn)場的出勤人員姓名代簽等等。如何善用數(shù)字化工具達到防杜弊端的效果，業(yè)主應該將這些列為企業(yè)提升作業(yè)危害分析質量、工作許可管理數(shù)字化的重要考慮要點。例如：

• 利用個人數(shù)字簽章及數(shù)字化審批流程，除了有效節(jié)省書面等待審批的時間，同時也避免了人員代簽的問題，因為系統(tǒng)會自動記錄人員的數(shù)字簽名;
• JHA/JSA分析，可以利用工廠自身經驗或是國際最佳實踐的內容，搭建危害庫和相應的控制措施數(shù)據(jù)庫，協(xié)助承包商制作有質量的分析。當然，參與分析的人員還可以限制人員資質，借此間接要求分析文件的質量。
• 所有的核簽紀錄，包含現(xiàn)場的控制措施檢查照片、視頻或是其他佐證人員資質文件等，都可以輕松附加在系統(tǒng)上。不論作為審批、驗收或是第三方審核，都有相當完整的紀錄以及時間戳記，可以杜絕以往書面造假的問題。

作業(yè)危害分析是安全完成任何工作的先決條件。目的是把即將進行的工作，優(yōu)先做好危害辨識，以及可以采取的各項管控措施。這不僅止于單方面的分析工作，更是雙方或是多方事前溝通的工作。因為除了承包商的自身工作方案、步驟的可能危害，尚有與工作場所環(huán)境影響的危害、與過程的能量隔離或是同一工作場所有其他承包商的交叉作業(yè)等等。

盡管這些聽起來很簡單，但JHA/JSA的意義遠不止分析工作本身的安全性議題。它涵蓋了不同層次的安全管理概念，包含業(yè)主與承包商之間、承包商和承包商之間，每一個環(huán)節(jié)的溝通與管理都是在確保工作場所任務的每一個小步驟的安全性。

因此，無論是公司內部員工或是承包商，JHA/JSA都是必須的，并且強調須善盡雙方的義務，讓作業(yè)危害分析發(fā)揮最大效益，方能遏止如2023 年1月15日盤錦浩業(yè)化工的這類帶壓堵漏作業(yè)造成的意外事故。